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在过去的一年里，人民币兑美元汇率下降了-3.98%。
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【张礼卿】人民币汇率形成机制改革——主要经验与前景展望
[发布日期]:2021-07-09 [浏览次数]:
本文由中央财经大学金融学院教授、国际金融研究中心主任、普华永道中国首席经济学家张礼卿教授撰写，发布在《中国外汇》2021年第13期。
自上世纪80年代初期以来，人民币汇率形成机制经历了多次重要改革。总体上看，这些改革与我国不断深化和扩大的改革开放进程相适应，较好地支持了这些年的经济增长、发展战略、国际收支平衡与宏观金融稳定。但人民币汇率形成机制改革的任务尚未全面完成，未来仍需继续扩大汇率弹性。
值得总结的汇改经验
回顾人民币汇率形成机制改革历程，有不少经验值得总结。
经验之一：采取渐进模式，显著降低改革风险
在从固定汇率安排走向浮动汇率安排的过程中，拉美和东欧一些国家选择了激进或较为激进的模式，即在很短的时间内放弃了政府对汇率的管制，完全由市场决定。这些国家在改革之后大多遭遇了汇率动荡甚至货币危机。与之相反，中国选择了渐进式的道路。从上个世纪80年代开始，人民币汇率安排先后经历了“单一盯住美元”（1981—1993）、“以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动安排”（1994—1997）、“事实上的盯住美元”（1997—2005）、“以市场供求为基础的、参考一篮子货币的、有管理的浮动安排”（2005至今）。
2005年7月以后，人民币汇率形成机制改革的重点主要集中在两个方面。一是逐渐扩大浮动区间。从2005年7月至2014年3月，经过多次调整，人民币兑美元汇率的日波动区间从上下0.3%扩大至上下2%，并一直延续至今。二是改革中间汇率形成机制。2015年8月11日，中国人民银行宣布完善人民币对美元中间汇率报价方式。根据新规定，做市商将在每日银行间外汇市场开盘前，参考上一日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化，向中国外汇交易中心提供中间价报价。这一改革意义深远，结束了多年来人民币中间汇率形成机制的不透明状态。此后，中国人民银行又通过引入“逆周期调节因子”，对这一改革方案进行了修正和完善。
总体上看，经过40年左右的渐进式改革，人民币汇率的弹性已有较大程度的提升。尽管某些改革也曾在短时间内造成一定的市场冲击，但整体而言，改革进程始终在有效的掌控之下，成功避免了持续的市场动荡，以及对实体经济的不利冲击。
经验之二：根据经济发展战略和相关政策目标选择汇率制度安排，并适时进行调整
自20世纪90年代初期起，我国开始实行出口导向型发展战略。为适应这一发展战略，1994年1月，我国提出人民币汇率制度将采取“有管理的浮动汇率安排”；但由于在1997年亚洲金融危机爆发后，我国承诺人民币不贬值，故在1997—2005年间保持了高度稳定，一直维持在1美元兑换8.3元人民币的水平。稳定的汇率，为出口企业提供了确定的收入预期，鼓励了出口；同时，由于经常账户顺差和资本与金融账户顺差（即“双顺差”）的不断扩大，人民币升值压力逐步增大。面对这样的外汇供求局面，维持人民币兑美元汇率的稳定，进一步提升了中国企业的出口竞争力。
进入新世纪之后，我国“双顺差”加速增大，外部经济失衡明显。与此同时，出口导向型经济发展战略的局限性也不断显露，如对外依存度过高、环境污染、通胀压力增大和贸易摩擦加剧等。面对这些问题，决策层决定逐渐调整发展战略，让经济增长更多地依靠内需。正是为了适应这一发展战略的调整，从2005年7月开始，我国决定重启人民币汇率制度改革，不断提升其弹性，允许人民币对美元“双向波动”，并不断减少对人民币单向升值或贬值的干预。事实表明，人民币汇率弹性的扩大，对于我国经济发展战略和产业结构的调整产生了重要的促进作用。
经验之三：在出台改革方案时，注重不同改革措施之间的协调和预期管理
在大多数改革方案的制定和实施中，有关部门都进行了充分的准备，特别是在相关政策的协调和预期管理方面。譬如，1994年1月，我国决定实施新一轮外汇管理体制改革方案，其中涉及多项重大改革内容，包括取消外汇调剂价、实行汇率并轨，实行银行结售汇制度，实现经常项目下的货币可兑换，以及实行“以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率安排”等。由于当时外汇需求明显高于外汇供给，人民币存在贬值压力。为防止实行新的汇率制度之后人民币贬值过度，我国同时宣布继续保留并严格实行外债管理。另外，为了防止出现恐慌性资本外逃，在方案开始实施的前后，有关方面积极还进行预期管理。可以认为，这次改革能够取得成功，其中一个重要原因就是在放开汇率管制和经常项下购汇需求的同时，加强了对跨境资本流动的管理，并及时进行了预期管理。
经验之四：在改革措施出台遇到意外冲击时，及时进行必要的调整和修正
2015年8月11日，在央行宣布对人民币中间汇率形成机制进行改革后，外汇市场出现剧烈波动。在短短两个交易日内，人民币对美元贬值累计超过3.5%，并引发较大规模的资本外逃和人民币贬值的恶性循环。监管当局及时加强了对跨境资本流动管理，同时对汇改方案进行了微调，引入了“逆周期调节因子”。这些调整，对于缓解实施中间价形成机制改革所带来的冲击，特别是减少中间价形成过程中的非理性因素的影响，产生了非常重要的积极意义。
汇改仍在路上
经过多年改革，人民币汇率弹性已明显提升。2020年8月出版的《汇率安排与汇兑限制年报（2019）》显示，国际货币基金组织将截至报告发表之时的中国汇率制度归为“其他管理浮动安排”（2018年6月前，被归为“类似爬行的安排”）。这种汇率安排具有中高强度弹性，比它强的安排还有“浮动安排”和“自由浮动安排”。从实际情况看，目前人民币对美元的日波动幅度依然存在上下2%的限制，而中间汇率的形成机制也没有完全市场化。因此，人民币汇率形成机制改革的任务尚未全面完成，仍在路上。
人民币汇率制度改革的未来方向是继续扩大其弹性，直至实现最终自由浮动
应创造条件继续推进人民币中间汇率形成机制的改革，进一步提升其市场化程度。同时，择机扩大围绕中间汇率上下波动的幅度。一个更加富有弹性的汇率安排至少有三个方面的积极意义。其一，有利于加快“双循环”新发展格局的形成。以“国内大循环”为主，更加充分地利用超大规模的国内市场，意味着在一定程度上我国的经济发展战略将进一步转向以内需为主导。更有弹性的汇率制度将有助于相对隔离或缓冲外部经济的冲击，保障国内宏观经济的稳定运行。其二，有利于扩大金融开放。“十四五”规划已经明确提出，我国将继续扩大金融和贸易领域的制度性对外开放。伴随着资本账户可兑换程度的提高和金融服务业的扩大开放，更为灵活的汇率安排对于提升我国货币政策的独立性将会具有一定的积极意义。其三，有利于人民币国际化。人民币汇率形成机制的进一步改革，是人民币国际化的重要条件。这不仅是因为资本账户开放是人民币国际化的基本前提之一，而且富有弹性的汇率制度安排还有助于更多的国家将人民币作为“货币锚”，从而提升人民币的国际储备地位。
人民币汇率制度的进一步改革也可能加大金融风险，必须加强相关改革的配套
第一，稳步推进资本账户可兑换，扩大对外金融的双向开放，为外汇市场的均衡发展创造条件。
多年来，人民币曾多次出现单边升值或贬值的情形，这在一定程度上源于我国不对称的资本账户开放格局。扩大双向开放，在利率平价的作用之下，将有助于实现外汇市场供求的动态平衡，进而有助于保持市场化汇率安排下的汇率稳定。当然，为了减少资本账户开放带来的金融风险，必须继续加强宏观审慎监管。
第二，加快发展避险类的外汇衍生产品市场。
长期以来，人民币汇率制度改革的主要障碍之一，就是国内企业和金融机构缺乏足够的避险产品（企业也一定程度上缺乏汇率避险意识）去应对汇率波动所产生的风险。反过来，因为人民币汇率波动幅度太小，机构对于避险产品的开发又缺少动力。这个不良的循环必须打破，否则不仅人民币汇率改革永远受到制约，国内企业和金融机构也无法在“走出去”的过程中充分适应国际金融市场的风云变幻。将避险产品市场的促进和发展纳入汇率制度改革的总体方案，有助于上述循环的突破。
第三，加强与公众的沟通，积极引导和管理预期。
外汇市场高度敏感，中央银行和监管部门传递的任何信息都会对汇率产生影响。2015年8月11日汇率改革后之所以出现人民币较大幅度贬值，与市场没有充分认识央行的汇率改革意图有一定的关系。未来的改革措施出台之际，应该更加重视与市场的沟通，力求得到市场的理解和认同。
第四，加强国际经济政策的沟通和协调。
一方面，欧美主要经济体货币政策的变化常常产生强烈的溢出效应，影响国际金融稳定；另一方面，作为世界第二大经济体，我国的宏观经济政策和结构性改革也会产生一定的溢出效应。通过G20等政策对话机制，加强与主要经济体央行之间的信息交流、沟通和政策协调，对于汇率安排更加市场化以后的人民币汇率的稳定，应该具有积极意义。
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数据简报:1950年以来人民币兑美元汇率变化及大事一览
2014年02月21日 15:31 来源：中国经济网
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人民币兑美元即期跟随中间价周四连续第三天收跌，并创两个半月来新低。中间价下跌了43个点子，创下今年以来最低价位。以即期日低计算，近期离中间价的距离逐步收窄。以周四早盘日低6.0851元计，相当于较中间价向升值方向波动0.48%，较1月22日最远时的0.93%已经大幅收窄。收盘时，离岸人民币即期汇价与在岸价格差也缩至不足200个点子。银行交易员称，中间价近日连续走贬，大行购汇时点和价位也不确定，还是不清楚监管层意图，交易风险较大。 2005年7月21日汇改以来人民币对美元汇率大事记 ●2005年7月21日汇改前人民币兑换美元的汇率比价基本保持在8.2765元人民币兑换1美元的水平。 ●2005年7月21日中国人民银行正式宣布开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。 ●2006年1月4日央行引入询价交易方式和做市商制度,改进了人民币汇率中间价的形成方式。 ●2006年5月15日人民币对美元汇率中间价突破8.0的心理关口,达到1美元兑7.9982元人民币。 ●2007年1月11日人民币对美元中间价突破7.8,同时人民币汇率13年来首次超过港币。 ●2007年5月9日人民币汇率中间价一举突破7.7关口。 ●2007年5月18日中国人民银行宣布,银行间即期外汇市场人民币对美元交易价浮动幅度由3‰扩大至5‰。 ●2007年5月21日银行间市场人民币对美元汇率的日波幅从±0.3%扩大到±0.5%。这是自2006年初银行间市场引入做市商制度以来最重要的举措。也是自1994年以来对人民币对美元汇价波幅的首次调整。 ●2007年7月3日人民币对美元汇率中间价一举升破7.60关口，为7.5951元人民币兑1美元。 ●2008年4月10日人民币对美元汇率中间价首度“破7”,达到6.9920元人民币兑1美元。 ●2008年下半年至2010年6月受到金融危机的影响，人民币停止了升值走势。 ●2011年6月20日汇改重启一年来人民币对美元升值近5.5%，2005年汇改以来累计升值21.8%。 ●2012年人民币汇率改革速度明显加快：4月人民币对美元交易汇价单日浮动幅度由0.5%扩大至1%；月起，又启动人民币和日元实现直接交易。 ●2012年7月20日，汇改七周年时人民币兑换美元的累计升值幅度已经高达28.5%。 ●2013年7月23日，环球银行金融电信协会(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication, 简称：SWIFT)发表报告称，人民币作为全球支付货币的市场占有率，6月份升至0.87%的纪录高位，排名更超越泰铢及挪威克朗，晋升2位至第11位，距离打入前10位，仅有一步之遥。 ●2013年9月12日人民币对美元汇率中间价报6.1575，较前一交易日继续上涨26个基点，创下2005年汇改以来新高。 ●2013年10月8日，环球银行金融电信协会(SWIFT)发布的报告显示，今年8月人民币已超越瑞典克朗、韩国韩元及俄罗斯卢布，成为全球第八大交易最活跃的货币，市场占有率提高至1.49%。但其作为全球支付货币的排名，则由今年7月份的第11位，下跌一级至8月份的第12位，被泰国泰铢迎头追上。 ●2013年10月16日美元兑人民币尾盘报人民币6.0995元，跌破了周二人民币6.1026元的收盘水平，再创记录新高。自2013年年初以来人民币兑换美元已经累计升值2.1%。 ●2013年人民币对美元累计升值2.91%，为两年来的最高水平。2013年12月31在上海外汇市场上，人民币和美元汇率为1美元=6.0539元，连续3个营业日创出新高。 人民币汇率制度历史沿革 1948年12月1日，中国人民银行成立并发行人民币。新中国成立初期，中国实行外汇集中管理制度。人民币汇率政策以出口商品国内外价格的比价为主，同时兼顾进口商品国内外价格的比价和侨汇购买力平价，逐步调整，起到鼓励出口，奖励侨汇，兼顾进口的作用。1953年起，中国实行计划经济体制，外汇收支实行指令性计划管理，一切外汇收入必须售给国家，需用外汇按国家计划分配和批给。人民币汇率作为计划核算工具，要求稳定，自1949年至今，人民币汇率制度大体可以分为以下五个阶段： 第一阶段自1949年至1980年，人民币汇率总体上表现为严格管制和固定不变。其中又可以细分为三个小阶段： 1949-1952年，汇率制度为爬行钉住（钉住内外物价比），汇率政策目标为扶持出口，兼顾进口，汇率水平高频率调整。 1953-1972年，汇率制度为钉住单一货币美元，汇率政策目标为人民币汇率长期稳定，汇率水平不变。 1973-1980年，汇率制度为钉住一蓝子货币，汇率政策目标为维持人民币坚挺，汇率水平是稳中有升。这一汇率政策的国际背景是布雷顿森林体系瓦解，尼克松访华。 第二阶段为1981年至1984年，汇率制度为钉住一蓝子货币，汇率政策目标为扶持出口，增加外汇收入，具体表现是汇率水平持续下跌。同时开始尝试对人民币汇率制度进行改革。在官方公布的汇率之外，还实行了贸易内部结算价格。 第三阶段自1985年至1993年，官方牌价与外汇调剂价格并存。汇率制度为从爬行钉住到管理浮动（以钉住出口换汇成本为主），汇率政策目标为平衡国际收支，具体表现是汇率水平持续下跌。在官方公布的汇率之外又产生了人民币调剂汇率。 第四阶段从1994年至2005年7月20日，实行单一的、有管理的浮动汇率制度。汇率制度为钉住单一货币美元，汇率政策目标为维持汇率稳定。通过汇率并轨取消双轨制，形成了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制。 第五阶段自2005年7月21日起至今，实行以市场供求为基础的、参考一蓝子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。汇率政策目标为保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，汇率水平是稳中有升。
（责任编辑：苗苏）
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・汇率搅动亚太房地产投资市场 2015年07月13日
・日元近期汇率跌跌不休 专家称不必过度紧张 2015年06月08日
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